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构思以南方电网安全应急为背景，纯属虚构，非实际性项目，故不存在涉密问题。‍‍‍

一、研究背景和意义

安全监督体系是公司持续健康发展的重要支柱，在电力公司内部起到至关重要的作用。在电力工程建设、运行维护、技术改造等电力生产活动中，存在的各种安全隐患和风险对人身、电网和设备的安全带来巨大的威胁，同时，在近年来电网规模和生产人员数量发展不平衡的情况下，增加了安全生产工作的压力， 随着南方电网公司对电力安全生产要求的不断提高，供电企业亟需摆脱传统的安全监督管理办法， 从而形成更为精确的电力安全监督管理体系。安全生产工作的宗旨是对安全事故的提前防范和预测，将措施落实到位，消除人身、环境和设备等各环节的安全隐患，安全监督在提前确定风险并进行控制的方面起到关键作用。在安全生产工作中，抓好各级人员的有效监督，使个人行为在安全生产的标准下进行， 按照安全作业的客观规律实施各项工作， 便可有效地減少和避免安全事故的发生。

1. 电网安全监督体系的现状

“安全生产是企业永恒的主题，是生命线，是不可逾越的红线，更是不能突破的底线，抓好安全生产是当前最大的政治任务之一”。南方电网公司高度重视安全生产，将“突出安全生产”作为该公司总体工作安排的首要任务。

（ps：在打开南网官网、发改官网、能源局官网看，占比最多的就是应急、安全相关的内容）

当前在安全监督管理中存在的生产活动的增加和管理人员的匮乏之间的矛盾非常突出，如果在生产活动中安全责任不落实，安全监督不到位， 安全培训不开展等关键问题得不到有效控制，最终必然体现到现场作业的人身伤亡、电网停电和设备损坏等事故上。

如何增强全员的安全意识是当前安全监督体系建设的重中之重，参与到生产活动中的各级管理人员、现场工作人员的安全素质决定了安全管理的水平，加强电力生产工作现场安全监督是防止事故发生的有效途径。通过对安全管理当前面临的问题进行深入分析，问题主要体现在几个方面：

(1) 多年来安全监督人员到电力生产现场进行安全监督检査的方式成为固有方式， 也是唯一方式。新基建下的电力生产现场呈现出点多面广、工作量大、作业人员地点分散等特点，人员到现场安全监督的弊端，一是安全监督人员往往因为会议、临时工作任务、交通车辆等因素，不可能对每一个工作现场都能够进行全过程的监督，特别是分散施工作业工作现场尤为突出。二是由于电力生产作业现场路途遥远，位置分散，在监督范围、监督时间和次数上存在较大的困难，不能够保证进行及时、有效的监督，容易造成安全的盲区。

( 2) 通过对2020年以来电力企业人身死亡事故通报的分析统计，得出电力生产作业现场中未有效开展现场安全监督、违章行为得不到及时的制止、现场作业存在监护缺失等因素列前三位，是造成电力生产作业现场发生人身死亡事故的主要因素。以上问题反映出电力生产工作现场安全监督管理还存在薄弱环节，因此，必须针对以上主要因素，引入一种新的电力生产工作现场安全监督方式，与人员到现场监督的方式形成互补，及时消除安全监督管理的盲区。

(3) 电网的风险管控不到位，对现场作业数量和地点的不掌握，导致各级管理人员无法预知当前电网的风险，不能及时采取应対措施，制定工作方案，基层単位的工作便在没有监督的情况下开展，这本身就是隐患，隐患一定会导致事故，因为没有制定防范措施。由此，可以将安监系统中工作计划的统计，到位监督的计划，尤其和生产管理系统的工作计划相结合，确保工作现场数据的真实性和准确性，当这个作业的人数，工作范围，停电范围，等相关数据提供给管理人员的时候，才能根据风险级别下发风险预警，采取防范措施，才能排除隐患，确保事故不发生。近年来台风、飑线风、雨雪灾害等强对流天气对电网的影响与日俱增，轻则带来线路跳闸负荷损失，使供电可靠性大大降低，重则影响电网结构的安全运行，带来大面积停电的恶性后果。

(4)安全工器具的管理不到位会导致电网安全事故，安全工器具的生产质量存在缺陷、不按期进行试验、使用存放方法错误等管理问题，就会造成现场电气设备运行维护过程中的人身伤亡的安全风险，在安全工器具管理过程中，如果没有有效的管控手段对到货验收、试验、使用、台账管理、报废等环节的管理进行监督，就会在现场安全工器具使用时造成人身安全风险。

2、意义

如何使公司所有的生产活动在安全监督体系下高效安全运转是当前亟需解決的问题，电网安全监督体系全方位智能化技术极大地解决了安全监督中当前存在的监督力量薄弱的难点，対保证供电可靠性有重要意义。建设面向全公司的电网全方位安全监督与管理平台，通过统一的安全监督智能平台，能够实现安全监督管理工作从原来的各业务相对分散， 到现在的各业务有机结合的设计，从事后事故处置到向前事排查、控制的转变，实现临时场地、野外、高空、夜间作业等特殊场景的视频监控全方位覆盖。具体体现在以下三个方面：

(1)为安全监督管控建立统一的信息平台，目前，电力安全监督管控记录保存不规范，多数以打印的记录、表格、图纸、会议纪要等书面的形式放置在资料厨的文件夹中，部分以电子文本的形式存于班组电脑硬盘中，还有部分依赖工程技术、管理人员的记忆和经验， 这种传统的安全管理方式非常不便于信息共享、传递、分折、处理等。因此，电网安全监督与管理平台的首要任务是通过信息集成、数据维护等方法构建一个全面的、规范的 “信息平台"。

(2)系统的建设，将打破各业务模块相对分散的局面，实现多业务协同管理，使不同层面的业务人员在统一、协同的平台上完成各自的日常业务工作，彻底改变一线工作人员的工作方式。

(3)通过安全监督与管理平台，企业的安全监督管控工作具有了一整套信息化条件下先进的科学的管控手段。通过信息集成和安全监督管理业务分析模型，将隐患排査、安全性评价、停电计划、安全风险评估、现场作业等业务进行综合的统一管理，实现安全监督管控工作水平的全面提升，有效降低公司发生安全事故的概率。

二、国内外研究水平综述

随着国家电网公司信息化建设工程的推广应用，电力系统牌信息化管理水平得到有效提升，在一定程度上提高了安全监督的工作效率，减轻了安全监督管理人员的工作强度，但是信息化建设的重点在整个安全监督工作网架结构的建设和发展规划，在具体到区域、省、地市和县公司的具体业务上未进行细化和深入应用。

1、现场安全监督方面缺少有效的管控手段

现场监督最重要的是反违章管理，抓违章就要靠对整个作业过程进行全过程监督，而现在的信息化现场监督主要存在网络数据的监督管控，数据的真实性，现场措施落实的效果不能得到有效控制，导致信息化管理不能发挥应用的效果。

2、电网风险预控缺少有效的防范措施

目前电网停电方面的智能信息化安全监督正处于应用初期，一是停电工作采用停电单位主动报送的方式进行，无法对工作内容的真实性进行可靠监控，二是电网停电过程中当前多发的雨雪冰冻、台风等强对流天气的预防能力不足，因此，在安全监督工作中，对现场具体作业的形式内容没有分析，风险预警不具体，措施不能细化，责任不能落实，对恶劣天气的预防能力不足等问题给电网安全稳定运行带来巨大的风险。

3、安全工器具的信息化管理形式单一

安全工器具的信息化管理的主要工作是针对工器具的试验周期的管理，存在的问题一是缺少对安全工器具从采购、生产、试验、配置、使用等使用过程的全过程管控手段，二是安全工器具的台账管理没有技术手段落实管理人员的责任，三是安全工器具的配置标准与组织机构脱节，信息化水平不高，使管理过程没有发力点，无法有效提升管理水平。

三、项目的理论和实践依据

1、政策条件和相关标准

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令 第70号）

《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令第60号）

《中华人民共和国劳动合同法》（中华人民共和国主席令第65号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令 第493号）

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令 第599号）

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）

《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第21号）

《中央企业安全生产禁令》（国务院国有资产监督管理委员会令第24号）

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）

《国家电力监管委员会安全生产令》（国家电力监管委员会令第1号）

《电力安全生产监管办法》（国家电力监管委员会令第2号）

《中国南方电网有限责任公司安全生产令》

《中国南方电网有限责任公司安全管理规定》（Q/CSG21005-2014）

《中国南方电网有限责任公司安全监督工作规定》（Q/CSG21006-2014）

《中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程（试行）》（南方电网安监〔2011〕22号）

《中国南方电网有限责任公司安全生产问责管理规定》（南方电网安监〔2012〕3号）

《中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系》（2012年版）

《南方电网公司安全生产问责管理规定》（桂电安〔2012〕29号）

《南方电网有限责任公司安全管理办法》

《南方电网有限责任公司安全监督工作管理办法》

2、项目研究的关键点与难点

1）现场安全监督的全过程管理

对现场安全监督中人的因素的管理，包含的范畴很广，涉及到安全文化，安全培训和安全制度，但是，如何找到对现场安全管理的各个环节关键人员的安全风险控制措施是关键，通过对各类工作现场的监督检查，发现在没有监督的时候，一是工作人员可能会冒险违章，二是管理人员可能会因为忙于其他事务而使失去监督管控。针对上述问题，需要建立信息化现场监督手段，实现不出门也能对现场安全监督的目的，解决了安全监督管理人员数量少和现场点多面广的开工点多的矛盾。多年来安全监督人员到电力生产现场进行安全监督检查的方式成为固有方式，也是唯一方式。新形势下的电力生产现场呈现出点多面广、工作量大、作业人员地点分散等特点。人员到现场安全监督的方式在某些方面存在一定的弊端，不能够保证进行及时、有效的监督，容易造成安全监督的盲区。通过对2022年以来电力企业人身死亡事故通报的分析统计，得出电力生产作业现场中现场失去有效的监督是造成电力生产作业现场发生人身死亡事故的主要因素。因此针对存在问题，设计现场安全监督管理方式，研发应用电力生产工作现场视频管控系统，对各工作现场实施全过程视频监控。通过音视频传送、互动交流、高清晰监控、音视频资料存储等功能，实现各级管理人员通过视频实时监督生产、基建、营销等各类工作现场，及时的消除各类人身安全风险，从而避免人身伤亡事故的发生，实现公司安全生产的长治久安。通过电力生产工作现场全过程安全监督设计成果的实施，成功打造了全省电力生产工作现场全过程监督管理标准化平台，形成了全员参与现场安全风险监督管理的良好氛围，促进了南方电网安全管理水平的提升，创造良好的社会效益。

2）强化现场作业组织过程的风险分析预控

（1）在管理停电计划的过程中实现与生产管理系统数据的同步，根据隐患治理的需要安排停电计划，并根据计划对现场作业安排到岗到位监督，确保现场作业标准规范，各单位每天上报现场工作进度，保证各级单位对工作进度的准确掌控。在安排停电作业之前，需要对作业环境及作业内容进行风险的评估，对可能存在的风险提前评估分析，对发现的风险点制定有效的预控措施，形成风险预控卡，随两票流程同时审批，保证各环节负责人明确工作风险，将生产作业的风险降到最低，从而保障生产作业工作的安全顺利完成。

（2）开展隐患排查治理，确保现场作业和电网运行安全可控，根据工作计划的安排数据的统计分析，提前明确风险并制定措施，结合发现的隐患进行整改，逐步实现电网和生产环境的标准和安全，避免出现人身和电网安全事故。智能化管理安全隐患，就是将各单位的自己管控风险通过信息网络的方式，经过逐级审核确认，保证隐患措施落实到相关责任单位、部门和责任人，同时通过跟踪消缺，实现工作效率的提高，确保在最短的时间完成隐患的整改和治理。合理分析电网和生产现状，根据每个单位的公司规模，生产作业人员的人数，管辖变电站和输电线路设备的数量，对各单位隐患客观分析定额，实行标准化管理，上报隐患后跟踪消除，落实各级管理人员查找隐患、消除隐患的积极性。对明确管理职能，提高工作效率，提升安全管理水平具有重要的意义。

3）细化安全工器具的管理

安全工器具在现场工作中安全开展工作的保障，对保障现场安全工作具有重要的作用，如何保障安全工器具的质量，计划的合理和满足现场实际需求，以及正常的运行维护，日常管理，试验合格等工作，对于安全工器具的安全使用具有重要的意义，而且，安全工器具的数据纷繁复杂，种类多样，数量较多，所以，对安全工器具的管理的水平决定于信息化管理的水平，当前安全工器具的信息化管理主要停留在试验的管理阶段，而且试验的可检查性不高，仅仅依赖本单位录入人员的责任心和管理水平，同时，对安全工器具的全过程管理没有控制手段。安全工器具的采购过程和应用过程分离，导致产品的导向性不清晰，给现场作业造成安全隐患。

通过电子标签（RFID）或二维码技术手段，使工器具管理的责任追溯落实到位，同时将安全工器具的计划审核管理、入库验收和运行维护的全过程管理全面监督，管理人员可随时抽查安全工器具的管理情况和使用情况，真正将安全工器具的管理水平提升到信息化管理和应用的层面。

（感谢海口公司兄弟提供照片）

四、项目研究内容和实施方案

1、研究内容

5G移动视频实时监控技术

移动监控平台在技术上由视频拍摄装置、无线通信装置、数据处理装置和监控平台组成，通过无线传输的方式实时传输现场生产作业现场的情况，实现对作业现场的全过程视频监控，使用人员将装置放置在停电工作现场，管理人员通过平台进行远方监督管控，及时发现现场违章后进行制止，切实保障现场人身安全。该系统的主要设备分为现场安装和移动使用两种方式。前者将监控终端设备集成在一个方便携带、架设灵活、轻巧实用的工具箱中，利用5G网络将现场视频传输到办公网络，实现视频信息的集中管理、确保管理人员按照标准进行安全监督;后者实现了将采集的视频数据实时传送到安全监督管理人员面前，允许多个管理人员，各级管理人员和公司领导同时查看，系统后期具备进一步升级条件，为标准化作业打好了基础。整个监控系统可以分为四部分，视频采集部分、传输网络、监控中心、监控客户端。

电网风险管控监督的智能信息化管理

为确保现场安全和电网运行安全，重要的原则是进行风险预控分析，从发挥主观能动性的角度使生产活动中潜在的能导致安全事故的风险消除，提前掌握工作计划，了解现场工作的数量、人员和从事作业的性质才能有效分析现场存在的风险，并相应制定防控措施，通过隐患排查，与停电工作有机结合，确保隐患得到及时整改，措施落实到位，从而将安全事故风险减低到可控在控的范围内。

隐患查管理

安全风险控制中的一项重要工作是隐患排查管理，隐患是事故之源，加大隐患排查及治理的力度，将从根本上减少事故发生的几率。公司系统专门举办了事故隐患排查治理“树典型、传经验”活动，全面排查事故隐患，确保电网安全可靠运行，同时颁布了《隐患排查治理工作条例》。为了保障信息沟通渠道畅通，必须建立一个由各职能部门参与的、流程完善的隐患排查管理系统，为隐患排查治理工作提供信息化支撑，最终实现隐患排查治理工作“制度化、规范化、常态化、科学化、自觉化”。

智能化隐患排查治理管理的目标是建设符合公司隐患排查管理实际业务需要、功能完善的隐患排查管理系统，强化信息沟通渠道，规老业务流程，实现各单位、各层面隐患排查治理信息的汇报与共享。实现对隐患记录从排查发现到最终消除的流程化管理，以执行主线、监督主线明确规范职能部门和监督部门的管理责任，达到隐患排查工作过程化监督与管理的目的。

工作计划管理

公司安全生产的组织过程是决定安全风险是否得到有效控制的判断条件，应对工作计划的参加工作人员、工作性质、工作天数、工作范围等信息进行了解掌握和分析，通过安全事故案例的分析预判，制定风险防控措施，并落实安全监督管理人员到现场进行到位监督，确保措施落实到位，切实防控现场违章行为，所以，对将要进行的和正在进行的生产活动的计划分析是重要因素，进行工作计划数据的智能化管理能够方便地完成风险管控工作，另外，为保证数据的真实性，系统与生产管理系统的数据打通接口，确保工作计划的真实性，切实掌握现场实际情况，避免基层单位因担心被考核而隐瞒工作计划的情况，有效遏制了现场违章行为。

安全工器具的智能信息化管理

提升安全工器具配置水平，切实达到保护生产现场作业安全的目标；提高台账信息管理水平，有效杜绝台账信息和实际“两张皮”的问题;加强安全工器具质量管控，更好地规范供应商的履约行为;提升安全工器具的使用管理水平，有效完成安全工器具的使用、试验和报废信息管理，借助信息平台，使监督检查更具操作性。以现有的管理信息系统为基础，增加流程管理的思路，把计划的编制和审核作为重点工作，保证计划的正确性、科学性、合理性和实用性；通过二维码技术和网络信息平台的结合，控制计划物资和入库物资的统一，两者相互校验匹配成功才能有效入库，以此来平衡需求单位和供应商的关系，规范和提高供应商的履约质量。

开发安全管理综合评价系统

安全管理综合评价系统实现对安全监督部门的安全管理工作进行多维度评价，如年度安全管理综合评价，月度安全工作预警等。

开发全方位智能化安全监督管理平台

平台实现电力生产工作现场全过程、全方位的监督管控，及时消除和纠正电力施工作业中存在的安全隐患，发现并制止违章行为发挥重要用，有效确保现场风险得到到位监督人员的切实管控并制定可行有效的安全措施，确保了各电力生产工作现场安全有序和人身安全；通过对现场采用无线监控的方式，增加了对现场工作人员，到位监督人员的有效管控，从而使现场安全监督工作的责任落到实处。为做到安全监督管控的闭环管理，数据系统将发现的违章进行记录，落实责任人进行考核评价，通过制定整改措施，实现工作人员安全意识的提升和安全管理人员管理能力的提高。